“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。”新中國成立初期，鄧小平受命任中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、西南軍區政治委員等職務，主持西南黨政軍各項工作。在此期間，鄧小平堅持黨的群眾路線，積極開展群眾工作，領導開創了西南地區工作新局面。
鄧小平主政西南時期關於群眾工作的認識和思考，不僅在當時有力指導了我們黨在西南地區的各項工作，而且對新征程上我們進一步做好群眾工作仍然具有啟示借鑒意義。本文基於相關歷史文獻資料，對此作些梳理和歸納。
01“團結和依靠群眾建設新西南”
新中國成立初期，西南地區所轄的重慶、四川、雲南、貴州、西藏、西康和昌都等省區，地域遼闊，約佔全國總面積的八分之一。面對嚴峻復雜的局勢和繁重艱巨的任務，鄧小平明確提出，要“團結和依靠群眾建設新西南”。
（一）深刻分析西南解放之初我們黨面臨的復雜嚴峻形勢
西南地區地域廣大，地理環境復雜，交通閉塞，少數民族眾多，分布區域廣泛，且大部分處於邊疆地區。由於歷史原因，各民族之間、同一個民族內部之間矛盾眾多，隔閡較深，沖突頻發。較之全國其他地區，解放之初的西南地區敵對勢力更為強大。新中國成立前后，盡管國民黨軍隊在西南地區節節敗退，但蔣介石仍有計劃地置留了大批反動武裝，妄圖把雲貴川康變成所謂“反共復國基地”。
這些殘余反動分子與土匪、惡霸勾結在一起，瘋狂進行破壞活動。他們還在西南各族人民中制造大量的反共宣傳，造成了社會思想的混亂。加之國民黨政府長期對西南人民進行壓榨盤剝，留下了一個經濟萎縮、物資匱乏、物價飛漲的爛攤子，失業人員眾多，幫會組織猖獗，社會秩序十分混亂，人民慘遭飢餓、瘟疫和死亡等威脅，生活痛苦不堪。
在這樣的情況下，如何建立、鞏固和保衛新生的人民政權，維護社會秩序，恢復和發展生產，保障人民生活，繼續支援解放戰爭，對主政大西南的鄧小平來說，無疑是巨大的挑戰與考驗。正如鄧小平所指出的：“今后的斗爭要比普通的軍事斗爭復雜與艱苦得多，不是打幾個沖鋒就能解決問題的。”
（二）清醒地認識到當時我們黨以及新生的人民政權在西南地區力量較為薄弱的實際情況
面對復雜嚴峻的形勢，鄧小平領導的西南局將建立和鞏固人民政權放在首要位置。進軍西南之前，為補充地方工作所需的干部缺額，中共中央組織部決定由華北局、華中局、西北局和山東分局調配、招收 3.8萬名干部隨二野大軍進軍西南。但由於各解放區所需的干部均缺額較大，一些原抽調給二野的干部又補充到了其他新解放區。
面對這種情況，1949年 7月，鄧小平在二野前委會議上提議組建西南服務團，並得到與會代表的一致贊同。隨即，西南服務團從新解放區招收了 1萬余名青年知識分子補充干部隊伍。但是，與需要承擔的任務相比，我們黨派駐西南地區的干部隊伍人員仍然不足，力量也相對薄弱。鄧小平就指出：“這次去西南，主觀力量從上到下都不夠強，數十萬軍隊除外，各地集中的縣級以上干部約一千二百人，區村干部約五千人，共六千二百人，比一千二百萬人口的江西省配備的干部多不了多少。”
即便將當時西南地區所有原地下黨員、游擊隊以及剛剛參加革命工作的學生計算在內，干部數量依然不足。不僅如此，不少干部還存在能力不強，甚至有一些錯誤傾向等問題。比如，有的干部由於文化水平較低，難以適應城市工作需要﹔有的干部思想落后，出現享樂思想和無組織無紀律的現象﹔有的干部則對新形勢與新任務認識不清，等等。
1950年 1月 4日，在重慶市軍管會第一次接管干部代表會議上，鄧小平告誡全體同志：“必須准備在一兩年內不要想過好日子”，“我們不但要養活自己，而且要養活別人。而我們的干部很少，攤子還沒有擺開，工作還沒有下鄉，今后的困難是很大的”。因此，為了在地域遼闊、人口眾多且情況復雜的西南地區徹底奪取解放戰爭的勝利，鞏固人民政權，改善人民生活，就必須改變“廣大的基本群眾尚待發動”的局面。
（三）強調要緊緊依靠人民群眾建設新西南
人民群眾是黨的力量之源。中國共產黨在成立之初就認識到，要爭取民族獨立、人民解放，必須發動群眾，依靠群眾，帶領群眾共同奮斗。早在抗戰時期，鄧小平就極為重視人民群眾在革命戰爭中的作用，提出“敵我斗爭的勝負，決定於人民”的論斷。在解放西南的過程中，鄧小平多次強調，取得政權以后我們更要依靠群眾，任何時候都要把群眾利益放在首位，從人民群眾中汲取智慧和力量。
在進軍西南的干部會議上，鄧小平明確要求，必須掌握“依靠西南人民”這個法寶，老解放區干部和部隊干部都要“抱著為人民服務的態度去工作”，避免命令主義的錯誤作風，同時注重從本地發現積極分子、培養新的干部，“西南人民的徹底解放，隻有依靠他們自己的力量”。為此，1950年 1月 17日，鄧小平在二野團以上干部會議上講話時，提出了“發動西南七千多萬人口中的百分之九十的基本群眾”的政治任務。
7月 1日，在中共中央西南局、西南軍區召開的紀念中國共產黨成立 29周年大會上，鄧小平再次強調依靠群眾建設大西南的必要性，明確提出，要完全肅清土匪特務，清除封建勢力，提高人民生活水平，就要“緊緊團結工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級、少數民族和其他愛國分子，緊緊地團結群眾和依靠群眾，共同努力克服困難，穩步地建設新西南”。
鑒於城市在恢復和發展國民經濟中的重要作用，鄧小平特別重視聯系和依靠工人階級。他認為：“沒有工人群眾，我們的工作是做不好的。如果我們不去依靠工人階級，那就是一個根本的思想問題。”在鄧小平和西南局的統一領導下，西南各地各項工作緊密聯系群眾，依靠群眾，發動群眾，為接下來西南地區經濟社會秩序的恢復與發展奠定了重要基礎。
02“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益”